Se me ha pedido dar un enfoque regional, local, a la conferencia(*) que realizará Alfredo Zaiat en el día de la fecha en Resistencia.
Podríamos hablar de muchas cuestiones para evaluar el impacto económico y social en la Provincia del nuevo proceso político iniciado el 10/12/2015. Por ejemplo de las alrededor de 50 obras públicas de envergadura que se pararon con un impacto aproximado sobre 10.000 empleos, o de las otras 50 cuyo inicio se detuvo. O el fenomenal incremento de precios y la demolición del consumo. O el incremento tarifario –prometido sobre la base que los porteños “pagaban poco” a las tarifas energéticas, o el aumento del combustible.
Sin embargo, preferí centrarme en dos aspectos que reflejan cambios centrales que –estimo- se han iniciado y continuarán.
1.- Concentración de recursos nacionales en distritos ricos
Luego de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de noviembre de 2015 y su convalidación por Decreto 73/2016 y la firma del Decreto N° 194/2016, ambos del presidente Mauricio Macri, podemos observar cómo se vieron beneficiadas tres provincias y además en especial la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Este es un análisis del período enero a mayo 2016 con igual período 2015
Cuadro Nº 1-Coparticipación
Provincias
|
enero/mayo 2016
|
enero/mayo 2015
|
Var CF ($)
|
Var CF (%)
|
% s/ total
|
Buenos
Aires
|
33.874
|
25.928
|
7.946
|
30,64%
|
|
C.A.B.A.
|
10.227
|
2.926
|
7.301
|
249,57%
|
14,61%
|
Catamarca
|
4.249
|
3.252
|
997
|
30,65%
|
|
Chaco
|
7.695
|
5.890
|
1.805
|
30,65%
|
|
Chubut
|
2.440
|
1.867
|
573
|
30,67%
|
|
Cordoba
|
16.050
|
10.484
|
5.566
|
53,09%
|
11,14%
|
Corrientes
|
5.734
|
4.389
|
1.345
|
30,64%
|
|
Entre
Rios
|
7.532
|
5.765
|
1.767
|
30,65%
|
|
Formosa
|
5.616
|
4.298
|
1.318
|
30,65%
|
|
Jujuy
|
4.382
|
3.354
|
1.028
|
30,65%
|
|
La
Pampa
|
2.897
|
2.217
|
680
|
30,66%
|
|
La
Rioja
|
3.193
|
2.445
|
749
|
30,63%
|
|
Mendoza
|
6.432
|
4.924
|
1.509
|
30,64%
|
|
Misiones
|
5.096
|
3.900
|
1.195
|
30,65%
|
|
Neuquen
|
2.677
|
2.049
|
628
|
30,63%
|
|
Rio
Negro
|
3.892
|
2.979
|
913
|
30,65%
|
|
Salta
|
5.913
|
4.526
|
1.387
|
30,66%
|
|
San
Juan
|
5.214
|
3.991
|
1.223
|
30,64%
|
|
San Luis
|
4.282
|
2.695
|
1.587
|
58,91%
|
3,18%
|
Santa
Cruz
|
2.440
|
1.867
|
573
|
30,67%
|
|
Santa Fe
|
16.766
|
10.552
|
6.214
|
58,89%
|
12,44%
|
Sgo.
del Estero
|
6.373
|
4.878
|
1.495
|
30,64%
|
|
Tierra
del Fuego
|
1.904
|
1.458
|
446
|
30,61%
|
|
Tucuman
|
7.339
|
5.617
|
1.722
|
30,65%
|
|
Total
|
172.218
|
122.253
|
49.965
|
40,87%
|
41,37%
|
A través del Cuadro N° 1 podemos observar el incremento de los recursos girados por el Gobierno Nacional en materia de Coparticipación Federal.
A. En promedio, las 24 jurisdicciones provinciales recibieron en 2016 (enero/mayo) un 40,87% más que en igual período 2015.
B. 20 de los 24 distritos recibieron recursos por debajo del promedio.
C. Sólo 4 jurisdicciones recibieron por encima del citado promedio, ellas son:
1) Córdoba, un 53,09% más.
2) San Luis, 58,91% más.
3) Santa Fe, 58,89% más
4) Por último, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires recibió un 249,57% más. En enero/mayo del pasado año la CABA recibió del Gobierno Nacional $ 2.986 millones, mientras que en 2016 percibió $ 10.227 millones ($ 7.301 millones más)
Entre los fallos de la CSJN y las decisiones de Mauricio Macri, sólo para enero mayo de 2016, se redireccionaron casi 50.000 millones de pesos, mas del 29% de los recursos distribuidos, el equivalente a 6 veces y media lo recibido por la Provincia del Chaco por el mismo concepto y período.
Solo la CABA, por decisión de Mauricio Macri se llevó un extra de 7301 millones, equivalente a lo recibido por Chaco en 5 mess.
Los cuatro distritos beneficiados se llevaron mas de 20 mil millones extra, prácticamente lo recibido por las 4 provincias del NEA en 5 meses (24 mil millones)
Fallo de la Corte Suprema
Los distritos de Córdoba, San Luis y Santa Fe tuvieron un incremento de mas de 13.000 millones–en promedio- de un 56% por encima de los distritos no beneficiados por aplicación de fallos de la CSJN del 24/11/ 2015 que dejo si efecto pactos en los que participaron todas las Provincias y la Nación desde el año 1992.
La inequidad de ésta distribución a los distritos provinciales y el perjuicio al sistema previsional intentó ser salvada por el Decreto 2635/15 del 30/11/2015, el que fue derogado por el Decreto 73/2016 (BO 13/01/2016) convalidando un desajuste importante entre 3 Provincias y el resto de los distritos
Aumento de la Coparticipación Federal a la C.A.B.A.
El Decreto 194/2016 estableció un aumento del 1,40% al 3,75% la Coparticipación Federal de Recursos Fiscales para CABA para “asegurarle el desenvolvimiento fiscal y patrimonial que permita continuar consolidando la organización y funcionamiento institucional” a partir del 1° de enero de 2016. Se lo hizo aplicando una facultad de la Ley de Coparticipación 23.548 al Poder Ejecutivo nacional cuando la Ciudad de Buenos Aires no tenía estatus de ciudad autónoma que le otorgó la reforma constitucional de 1994.
2.- El modelo del endeudamiento
En el cuadro 2 se puede observar el comportamiento del endeudamiento de la Provincia del Chaco y su relación con los recursos corrientes. El período de mayor endeudamiento en relación a sus recursos se presenta en el año 2002 (series anteriores lo sindican como el mayor desde 1983 a la fecha). El efecto del incremento de recursos por mayor actividad económica y remisión de parte del gobierno nacional han ido transformando a la deuda en una variable más del presupuesto, cuando en 2015 con menos de un tercio de recursos anuales se podía cancelar la deuda. De ser un gran condicionante, paso a ser una herramienta de política económica “administrable”
Cuadro Nº2-Relación deuda/ingresos corrientes
año
|
deuda
|
recursos corrientes
|
AÑOS de recursos para pagar deuda
|
2002
|
3.032.650,84
|
738.149,19
|
4,11
|
2003
|
3.316.531,77
|
1.046.050,47
|
3,17
|
2004
|
3.390.444,07
|
1.515.646,20
|
2,24
|
2005
|
3.866.930,46
|
1.851.151,76
|
2,09
|
2006
|
4.336.699,99
|
2.287.272,04
|
1,90
|
2007
|
4.508.610,47
|
3.019.952,56
|
1,49
|
2008
|
4.634.159,70
|
3.830.671,03
|
1,21
|
2009
|
4.910.874,67
|
4.189.119,83
|
1,17
|
2010
|
4.612.752,65
|
6.666.641,09
|
0,69
|
2011
|
4.606.500,45
|
7.712.889,44
|
0,60
|
2012
|
4.827.377,64
|
9.698.891,51
|
0,50
|
2013
|
4.482.852,40
|
13.361.868,81
|
0,34
|
2014
|
6.004.685,04
|
18.183.862,32
|
0,33
|
2015
|
6.838.615,60
|
24.812.934,65
|
0,28
|
en
miles de pesos
|
Diversas son las causas y factores, que aquí no lo vamos a desarrollar en profundidad, la deuda se modificó con 2,25 y los ingresos por 33,62. Sólo una política destinada a desendeudar, contraria a la de los 90, permitió esa fenomenal transformación.
Sin embargo, con la irrupción de “nuevas épocas” la Provincia del Chaco ya autorizo un endeudamiento de 4.500 millones por Ley 7782 –hace pocos días- y todo indica se aprobará un endeudamiento por $ 1.411 millones para 2016 y 2.630 para los tres años siguientes en el marco del acuerdo de “devolución” del 15% recientemente suscripto entre Nación y Provincias.
Es decir, en menos de 6 meses la Provincia está contrayendo un endeudamiento por 5.900 millones contra un stock de deuda de 6.800 millones al 31/12/2015.*Documento base de la exposición previa a la de Alfredo Zaiat en el marco del Ciclo de Debates de Ideas “Pensar la Argentina Bicentenaria desde el Chaco” que se realizó en Resistencia el 01/06/2016